在美国，无线电频谱缺乏的事实是全世界公认的。越来越多的人争辩说，频谱稀缺就像钻石稀缺一样，虽然供应有限，但极端匮乏却是人为造成的。美国联邦通信委员会(FCC)自1927年以来一直实施的频谱空间分配政策正受到来自新技术和反叛思想(二者正在帮助Internet实现电信革命)相结合的挑战。将这两种方陆相互结合的是Dewayne Hendricks，他既是FCC技术咨询委员会频谱管理工作组的主席，同时又是主张FCC改变政策的反规计划倡导者。
在频谱管理上，FCC出售无线电广播的不同频段使用许可权。购买者只能将其用于一种目的，不能再细分或合并，从其他单位买进或转手卖出。这样做的结果导致广播公司发射一个节目所拥有的波段空间往往过剩。这种管理方法要追溯到20世纪20年代，当时的技术必然会造成一定量的频谱空间浪费。然而今天的计算能力和软件技术完全可以超越这些限制。其中一项展频技术(spread spectrum)就能超越这种限制，这种技术既可以抗干扰又能更有效地使用带宽，发射也更安全且不易造成数据拥塞。
该动态系统的支持者指出，如果FCC放宽政策，2.4千兆赫兹频段(尚无使用许可证)可以作为具有潜力的频谱空间革新的先锋。现在已经有多种技术使用2.4GHz频段，如无限网络中的蓝牙技术、802.11和无绳电话以及无线电收发等。Hendricks曾在蒙古和汤加参与安装无线连接和Internet接入工作，目前他继续在已有的无线广播频率上设立无线宽带。为避开FCC规则的约束，他选择在落后的国家实施该方案。Hendricks坚持的合能理论是:这些国家不仅在领土上拥有主权，在广播频率上同样如此。同时，他所奉信的政策理论却是:如果落后国家都拥有这种技术而美国的一些地区却没有的话，FCC将被迫改变其规则。
FCC对Hendricks施加的压力作出了反应。今年6月，FCC组建了频谱政策任务组，负责收集公众评论并计划在10月提交一份报告。Hendricks持谨慎的支持态度，他表示"这是积极的举措，但我不知道他们是否会改变政策，这里有太多的阻力(指那些现在获得授权使用广播频率的人)。"另外，Hendricks认为，即便得到政府的点头默认，真正的权力是属于跨部门的无线电顾问委员会(lRAC)，该委员会的主体是由联邦机构的成员组成，他们正在使用广播频段井希望维持现状。
FCC的首席技术专家David J.Fart记认为，Hendricks的贡献"非常有价值，因为他告诉大家，如果我们放宽政策，结果会是什么样。问题在于我们会不会这样去做。"Hendricks认为，对抗的双方是，某些人在政治和经济上的既得利益与委员会作出的采用更合理的方法开发有限却具有潜力的频谱资源的承诺。
[柯江华/译 赵辉/校]
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