互动科普

气候外交崩盘

撰文  戴维·G·维克托（David G. Victor）

翻译  黄翔

气候外交的坏消息纷至沓来。已有大量研究表明，在过去的一年中，就算所有国家都能恪守2009年12月签订的《哥本哈根气候协议》的承诺，全球气温上升仍会超过约定的2℃的限额。该协议的本意是筹备一份正式的气候条约，但现在看来，前景十分黯淡。发达国家曾计划在未来十年内新增1000亿美元援助，帮助发展中国家节能减排，而这一计划很可能会变成一纸空文。有关签订正式气候条约的外交对话也出现了开倒车的现象。

气候外交为何陷入僵局？传统观念认为发展中国家应负主要责任，似乎没有哪个发展中国家愿意签署具有约束力的协议，也不愿承担减排责任。然而现实情形并非如此。中国、印度、巴西以及其他发展中国家才是温室气体减排真正的领军者。但是，这些国家做出的大部分努力都不为人所知，因为他们考虑的是各自的局部利益（比如治理城市空气污染），而非担心全球变暖。

作为温室气体排放量最大的国家，中国正在开展全球声势最为浩大的治污行动。旨在提高国内能源利用效率的“十一五计划” 刚刚结束，下一个力度更大的“十二五计划”也已经准备就绪。目前，中国正在兴建的核电厂（零排放）和超超临界火电机组（参见环球科学小词典）的数量超过了世界其他国家和地区之和，这些设施比传统发电设施更高效，污染也更少。虽然中国政府发展可再生能源的举措更常见诸报端，但中国对先进火电和核电技术的大力投入将对温室气体减排产生更大的影响。如今，效率已成为指导中国经济发展的重要方针，政府在选拔官员时也越来越多地考虑到效率因素。

印度也推行了类似的节能减排政策，大多数新型火电机组的效率相比过去陈旧技术下的标准设备都有了显著提高。由于有美国从中推动，印度获得了西方的技术和燃料，开始紧锣密鼓地兴建商用核电站项目。印度、中国和许多其他国家都已经做好准备，打算更多地使用天然气，而天然气的温室气体排放量不到煤炭的一半。此外，一项全球最大的太阳能项目也将在印度上马。

同时，发展中国家在治理森林采伐方面也在取得进步，而森林采伐造成的温室气体排放约占全球排放总量的七分之一。巴西拥有全球最大面积的热带雨林，巴西政府已经从根本上提升了森林法规的执行力度，使得森林采伐率降到了20年来的最低水平。在挪威等发达国家的援助下，印度尼西亚也在制订政策减少温室气体排放量，主要方式是减少森林采伐。

发展中国家所做出的努力加起来能够在未来10年内使温室气体排放量的增长量每年减少数十亿吨。与此相比，西方诸国按照《京都议定书》规定的至多几亿吨的减排指标则相形见绌。发展中国家在未来温室气体减排方面占有举足轻重的地位。目前全球温室气体排放量有一半来自发展中国家，并且这个比例仍在上升。

发展中国家拒绝将节能减排政策纳入到约束性的国际法之中，因为这些国家的相关举措均根植于各自的国家利益，诸如控制区域污染和增加森林经济价值，这些都难以形成国际契约并实施跨国监管。打破全球变暖问题僵局，有助于让发展中国家在未来更能有所作为，但这需要采取较为平和的方式，比如灵活性较强的承诺和同行评审机制。

当然，发展中国家现行的诸多举措尚显不足。签订严格的大力减排条约，并进行严格的监督，建立有效的惩罚机制，对所有国家而言，仍然是必要的。但是由于当前情势下国家之间难以建立必要的信任体系，要实现这一目标还有很长的路要走。发达国家只关心远大的目标——比如保证全球气温上升不超过2℃，或是提供1000亿美元的财政援助——而不会身体力行以身作则。因此，发展中国家无法确定哪些承诺才是发自真心的。这样看来，制定较为平实的计划，并保证各国将各项措施落到实处，才是步步为营的明智之举。

超超临界火电机组：超超临界发电技术于20世纪90年代末在欧洲和日本问世，主要通过提高锅炉主蒸汽的压力和温度，来提高锅炉的热效率、降低供电煤耗。目前国内及国际上一般将主蒸汽压力不低于31MPa、温度不低于593℃的机组称为超超临界机组。超超临界机组热效率可达43%以上。