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美国的海洋管理策略虽然广受赞誉，但也存在令人忧虑之处。Elizabeth Querna

几十年来，美国人一直不大关注海洋政策和管理，但这种情况或许在发生变化。最近，一份汇集多年研究成果的联邦报告得出结论认为:海洋状况非常糟糕。其实，这种观点由来已久，只是未曾引起足够重视。报告问世后，各界几乎交口称赞，资源保护主义者、环保团体、各州政府和工业界都将其誉为改善海洋管理的重要一步。不过，仍令人忧虑的是，报告的建议可能无法获得充足的资金支持，而且可能会鼓励一些州的海上油气钻探活动，有关各州尤其担心这些问题。

这份450页的报告是由有16成员的总统委员会——美国海洋政策委员会起草的。这是1969年以来，联邦政府首次对海洋健康状况进行如此全面的研究，并提议彻底改革海洋政策。其建议包括：野生生物管理的立足点由单一物种的保护转向生态系统的维护；在行政当局内部设立国家海洋委员会；将联邦政府的海洋研究拨款增加一倍，由6.5亿美元增至13亿美元（目前，此项拨款在联邦预算中的份额已经由25年前的7%降至今天的仅仅3.5%）。海洋政策委员会委员、前环保署署长William D. Ruckelshaus指出：“鉴于我国的实力和巨大财富，忽视海洋是很不明智的我们必须作出表率，但现在做得还很不够。”

利用海上钻探公司向政府支付的联邦水域使用费，委员会提议设立海洋政策信托基金。信托基金每年可以使用的金额约为50亿美元，这些资金将投向现有的项目，以及州立和联邦机构。

然而，信托基金却在一些沿海州中引起了很大争议。华盛顿州州长Gary Locke的政策顾问Ron D. Shultz担心，海洋政策基金无法获得所需资金。目前，靠海上钻探收入来支持的水土保护基金等项目，却无法获得他们承诺的金额。用Shultz的话说:“许诺为我们拨款是一回事，真正为我们拨款是另一回事。”

另一个问题恐怕争议更大，争论的焦点在于拨款结构会迫使沿海州加强各自的油气钻探项目。委员会提出，参与海上油气生产的州应获得更多资金，“因为那是资金的来源，那些州应得到报偿，”委员会常务董事Thomas Kitsos解释道。

但是，一些沿海州正设法限制海上钻探活动，太平洋沿岸各州就是如此。除非它们开放所属海域，进行更多的钻探活动，否则就无望获得拨款，这些州对此感到愤怒。加州州长阿诺德·施瓦辛格向委员会提交了一份正式意见，表示支持设立信托基金，但“强烈主张，不应以海上钻探收入为刺激手段，来鼓励这些项目的增加。”

佛罗里达州尚未发表意见，但该州反对海上钻探活动的势力恐怕也很有影响力。过去5年间，佛罗里达将海上钻探项目的数量削减了75%。相比起来，得克萨斯和路易斯安那将是委员会提议的受益者。50年来，这两个州共在墨西哥湾新建了5万个油气井。

尽管存在种种问题，但定于夏末面世的最终报告却是进行高效海洋管理的急需步骤。委员会希望，其研究成果能够推动改革的进行。正如Ruckelshaus所说，如果这项研究“不能刺激国家采取行动，我可就无计可施了。”

陈玉新/译

杨光/校