互动科普

美国人的劳工权利落后于其它国家

美国的劳工与法律

Rodger Doyle

在美国，工会的歌声最响亮，然而数十年来，资方却掌握着王牌。近些年来即使是在工会维护了会员权利的国有部门，会所拥有的权利也相当小。例如，教员或许是工会组织得最完善的政府雇员。然而，只有11个州准许教员罢教；在15个州里，教员以任何手段迫使教育委会接受讨价还价的条件都是非法的。其余的24个州则视罢教为非法，不过允许当地政府和教育委员会进行谈判。

就劳工权利而论，教员的地位介乎强有力的产业工会（如汽车工人联合会）和某些完全不受联邦劳工法规保护的群体之间。联邦法律，尤其是1947年颁布的劳资关系法（也称为《塔夫脱-哈利法》），规定雇主必须诚意同工会谈判，同时不得以参与工会活动为由而随意解雇工人。人权观察组织最近在《不公平的有利地位》这篇报告详尽记录了受联邦劳工法规保护的群体（包括农场工人、家庭服务人员、管理人员、经理和独立承包人）的处境。上述不受保护的雇员（其总数可能多达2000万人）在试图组织工会时所得的保极少。虽然按照习惯法和反歧视法，他们也可能得到该法律保护而免遭随意解雇，但人权观察组织发现，一般而言，以雇员组织工会为由而一心想解雇工人的雇主总是占优势地位。

受劳工法保护的职业也存在同样的情况。据人权观察组织，工人因组织工会而被解雇只能获得少量经济补偿，而时常是不打几年官司就别想拿到手。对于工人（即使是受劳工法保护的工人）来说，一个问题是，按照法院的裁决，如果工人为加薪而罢工，老板就有权用另外的人永久性地取代他们。同情罢工属于非法行为。老板有着实际上无限的权利在工作场所提出自己的说法，却可以阻止工会组织者做同样的事情。

在劳工保护问题上，美国长期与国际劳工组织（联合国的一个分支机构）所制定的规章不合拍不同步。按照国际劳工组织的规章，劳工有权组织工会、有权集体参与劳资纠纷谈判、有权解释其不满和苦情，并有权在某限制条件下进行罢工和同情罢工。该组织不允许采取损害工人罢工权的作法，如雇用永久性的替代劳工之类。Lance Compa（《不公平的有利地位》一文作者，康奈尔大学国际劳工法专家）指出，其它大多数工业国都在遵守联合国的有关规章，例如允许教师罢教等等。

给予美国工人联合国规章规定的权利是否有损美国的经济？Compa认为，这样做非但不会损害反而还会增强美国的经济，因为这样做的结果工人会觉得自更受尊重，同时较少担忧被老板报复。劳联一产联经济学家Thomas I. Palley认为，这样做会带来的一个主要影响是缩小差国人的收入差距，并没有证据能够证明，选样做会削弱美国的国际竞争优势。美国企业研究所经济学家Marvin H. Kosters也说，这样做即使会产生什么不利影响，也是很小的。

相反，美国商会主管劳工和雇员利益的副会长Randall Johnson则认为，这样做会对美国的地位造成显著损害。传统基金会经济学家Mark Wilson说，如果增强劳工的权利，就会削弱美国欧洲贸易伙伴以盟中国、墨西哥等发展中国家的竞争优势。

不受劳工法保护的劳工

美国有无数劳工不受劳工权利（如1947年的劳资关系法）保护。其中：

■经理和管理人员：1400万（在某些情况下，雇主仅仅为了逃避劳工法就有可能授予员工上述头衔。）

■独立承包人：700万人（其中有许多并非真正的独立承包人，而只是从属于某一个雇主）

■农场工人：300万人

■家庭服务人员：100万人

■宗教机构雇员：50万人

■美洲印第安人娱乐场雇员：110万人

【张牛/译 冉隆华/校】