互动科普

可持续发展目标（Sustainable Development Goals，SDG）将在今年9月正式发布，不久前，联合国正在纽约商讨如何落实这17项目标。在整个目标的贯彻过程中，科学必须作为最核心的要素存在。

目前，联合国正在用可持续发展目标取代千年发展目标（Millennium Development Goals，MDG）。显而易见，可持续发展目标的实施，向科学界提出了更高的要求。可持续发展目标涉及气候变化、可再生能源、粮食、卫生和供水等方面，只有全球范围内的合作，才能统一监测。同时，也需要根据社会、经济以及环境等诸多方面的因素进行建模。

对于我们来说，还有很多任务需要完成：17项总目标中包括了169项分支目标，其中91项分支目标仍需进一步细化和完善。为确定这些目标在各层次（地方、国家、区域和全球)和各部门的进展情况，我们需要制定考核的指标。与此同时，监管程序、评估程序及其标准也需要制定完成。

根据国际科学理事会（International Council for Science，ICSU）对可持续发展目标草案开展的科学审查，我们列出了关于科学界应如何参与这项工作的五项优先事项。

五大优先事项

设计指标：为跟踪各项可持续发展目标的进展，自然科学家、社会科学家和经济学家需要制定一套实用的指标。例如，要确保人人都能获得可持续的现代能源（目标7），就需要有一套指标，用来评价可再生能源技术在提高能效和减碳等方面的效果。在指标中，还必须包括经济增长之外的参数，例如，收入不平等、碳排量、人口及寿命等。

我们可以从现有的方法出发，这些方法包括：环境影响评估、自然资产估值、成本-收益分析及生命周期成本核算。在这些方法中，还有很多术语比较模糊，指代不清，比如“可持续的”、“有效率的”和“实质的”等。我们可以将这些术语加以量化，这样就能使我们能够对具体的目标进行评估、比较并最终实现它。在不同的环境中，我们都做过有效性的科学分析。制定具体指标时，应该以这些分析作为参考。

建立监测机制：政府和学者应该先确定好需要追踪的数据，并在这个基础上建立数据获取系统。通常，我们既需要监测水和能源的消耗量，污染物的排放量及对健康的影响这样的宏观量，也要监测具体的科学变量，例如与水相关的信息：酸碱度、浑浊度和金属含量等。对于社会科学家而言，他们应该提出建议，阐明需要收集和分析的数据（行为模式、价值观和信仰等），并且明确这项工作应该由什么样的人来开展，怎样开展。

政府和科学机构之间的全球性合作至关重要，这不仅能推动相关监测计划的建立，还能帮助发展中国家实施这些计划。

评估进展：在评估流程中，科学家应该贡献自己的力量，帮助选择评价目标进展情况的合适标准——例如水质标准。在选择标准时，还应该依据在实践和管理中已经被广为接受的一些好的原则，比如社会公平（social equality）或成本高效益（cost-effectiveness）。

我们建议通过联合国政府间协商平台建立同行评估机制，此后每三至五年就可以对可持续发展目标相关的项目和政策进行考察，并且评估其绩效和实施情况。在有需要的时候，也能为项目提供改革建议。

联合国政府间气候变化专门委员会、政府间生物多样性和生态系统服务平台及其他科学评估机构应建立任务小分队，他们可以通过扩大职权范围或将之前积累的经验与从事可持续发展目标评估的中央机构共享，共同商讨决定如何评估各项目标的相关工作进展。

可持续发展目标的评估者必须决定，如何将各区域、城市、企业等各方贡献纳入国家和国际承诺；在评估进展时需要考虑国家或地方所处的具体情况，在审查计划进展和计划决策时，也应落实可持续发展的宗旨是否被纳入计划的各个层面。

加强基础设施：我们需要提高地球观测、地面监测以及信息处理的能力，让监测网络更全面地覆盖全球。在此基础上，我们可以通过类似的全球化工具，直接进行数据对比，这样也方便我们存储、分析和共享数据。

2012年，“里约+20”联合国大会上启动了一项全球可持续性研究，名为“未来地球”。如果将这项横跨10年的倡议与可持续发展目标结合起来，也许可以实现共赢。“未来地球”的观测网络、高水准计算力、地球系统模拟、理论框架、数据管理系统和研究使用的基础设施都可以进一步加强，这样才能追踪人类活动以及社会变迁。全球可持续科学技术联盟（Science and Technology Alliance for Global Sustainability）可以帮助“未来地球”修订议程，好让“未来地球”的观测范围涵盖生产、消费及城市化进程。

国际科学理事会应与世界气象组织、联合国教科文组织以及联合国环境署等国际机构合作，共同组建全球监测网络，为可持续发展目标服务。这就需要改变现有全球观测体系（气候、环境、生态系统）的任务、目的和具体目标。

对于追踪大规模变化，太空监测与地面观测的相互配合显得至关重要。特别是在追踪自然资源可用性，景观格局与管理，社会结构变化等方面时尤其有效。政府至少需要维持现有投资，最好追加投资。

利用智能手机和微型传感器，可以收集工业排放、废料排放和非可持续消费情况的单点数据。例如，自2008年起，北京居民就利用家用监测设备测得了空气污染数据，他们在社交媒体上分享这些数据，督促政府提高空气质量监测工作。这类行动还可对政府、公司等各方的报告中出现的偏差进行校正。

为了管理和分享来自观测网络的数据，需要综合利用地理信息系统。为了能给可持续性规划、管理和强化工作提供支持，还需利用图像处理、模拟和决策工具。这些信息都应该开放获取权限，让公民能够了解具体的情况，从而做出改善空气质量和海洋健康之类的决定。商业机构也可以根据这些数据追踪他们对环境的影响，从而规划未来的商业行为。

发展中国家需要与发达国家合作，共同加强观测、数据挖掘和统计学分析方面的能力。G20发展工作组和国际科学院委员会（InterAcademy Panel）等机构应该帮助推动这方面的工作。

使数据标准化，并核实：对于与经济和社会相关的数据，各国获取和处理的能力各有不同。由于缺乏标准的方法和统一的手段，很容易收集到错误或无用的信息。因此，科学家和政府在设计监测和采样方法时，需要时刻考虑稳健性，在收集数据以后，一定要对数据加以核实。

如果合作伙伴们根据协商好的定义、规格、方法和格式收集数据，就能提高政府和机构之间的合效率。21世纪统计促进发展伙伴关系（PARIS21）一直致力于推动共享数据规范，以加强各国监测全球目标的统计系统。

必须想办法对数据进行校验，比如，对空中监测和地面监测结果进行对比，检查数据收集方法。我们也可以仿照谷歌地球或NASA地球交换平台（Earth Exchange）建立在线共享报告的平台，并为不同来源的数据提供质量控制服务。

所有可持续发展目标的相关数据必须尽快发布，并且开放权限。为了能保障数据收集、校验和发布工作能够正常进行，政府、科学家和企业需要承诺能够为这些项目长期提供稳定的资金和资源。这一点需要在可持续发展目标政治协商进程中加以讨论。随后，在每年举行的高级别政治论坛中，还要审议这些承诺。对不遵守承诺的政府和公司，可以考虑实施经济制裁等处罚措施。

科学家应当为可持续发展目标提供支持。我们也必须提供帮助，把监测和评估机制整合到政策制定过程中，并且将它深入到政策制定的各个层面。我们希望确保大家都能轻松获取关于这颗星球的信息。